政府工作报告

　　——2021年10月21日在花垣县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　县长  隆立新

　　各位代表：

　　现在，我代表县第十七届人民政府，向县第十八届人民代表大会第一次会议报告过去五年的政府工作，对今后五年和2022年的政府工作提出意见，请予审查，并请各位县政协委员及列席人员提出意见。

　　一、县第十七届人民代表大会第一次会议以来主要工作回顾

　　过去五年是花垣发展历程中极不平凡的五年，面对经济下行、三大攻坚战、新冠肺炎疫情等困难和挑战，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，敢于担当、攻坚克难、砥砺奋进，各项事业不断取得新进步。地区生产总值由2016年的60.4亿元预计增加到2021年的81亿元；财政总体保持平稳运行，预计2021年实现财政收入7.28亿元；规模工业增加值由2016年的11.2亿元预计增加到2021年的11.4亿元；固定资产投资由2016年的24.7亿元预计增加到2021年的36.5亿元；城乡居民人均可支配收入由2016年的20589元、7055元预计增加到2021年的30363元、12230元。全县呈现经济稳中有进、民生持续改善、社会全面进步的良好局面，人民群众幸福感、获得感、安全感明显提升。

　　过去五年，我们始终牢记嘱托，脱贫攻坚取得全面胜利。坚决扛牢首倡之地首创之责，把脱贫攻坚作为最重大的政治任务和第一民生工程来抓，打赢了脱贫攻坚大决战。一是脱贫任务全面完成。累计整合7.9亿元实施1446个产业项目，村集体经济收入全部超过5万元，村村有当家产业，户户有脱贫致富门路。实施“住房保障”工程，完成易地扶贫搬迁1020户4556人安置任务，脱贫率达100%；完成省、州下达的农村危房改造任务，全面消除农村危房。实施“安全饮水”工程，全县农村自来水普及率达87%，累计解决23.3万农村人口饮水安全问题。实施“农网改造”工程，所有贫困村实现用电同网同价。实施“户户通”工程，全县自然寨道路硬化率100%，98%的农户入户路实现硬化。实施“村村响”“村村通”工程，所有村实现宽带、4G网络、广播、数字电视信号全覆盖。二是脱贫政策全面落实。落实教育帮扶政策，发放教育资助金2.08亿元，惠及学生超过30万人次，实现贫困学生资助全覆盖。落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口100%参加医保、大病保险，贫困人口住院综合报销比例达到85%以上，村村建有卫生室，户户签约家庭医生，医保扶贫“花垣经验”在全国医疗保障脱贫攻坚论坛上推介，荣获“全国健康扶贫示范县”。落实转移就业扶贫政策，2.97万贫困劳动力实现转移就业，建成扶贫车间36家。落实生态扶贫政策，惠及林农5.2万户。三是脱贫底线全面兜牢。落实兜底保障政策，城乡低保标准分别提高到每人每月600元、440元；城乡分散供养标准分别提高到每人每月780元、500元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准均提高至每人每月120元，累计发放城乡低保金3.4亿元以上、临时救助金2245万元、残疾人“两项补贴”3693万元，实现应兜尽兜，应保尽保。四是脱贫目标全面实现。77313名建档立卡贫困人口全部脱贫，142个贫困村全部退出，成功摘掉了贫困县帽子，走出了一条以十八洞村为样板的可复制可推广的精准扶贫好路子，脱贫做法和成效得到习近平总书记多次肯定和鼓励，花垣县被列为“全国脱贫攻坚交流基地”，十八洞村荣获“全国脱贫攻坚楷模”。

　　过去五年，我们始终聚焦第一要务，产业发展后劲不断增强。坚持把园区建设作为产业发展的突破口，积极承接产业转移，推动经济转型升级。一是工业发展来势迅猛。以“五好园区”①为抓手，高起点、高定位、大手笔推动工业集中区建设，累计完成基础设施投资25.39亿元，园区路网等配套基础设施进一步完善，建成标准厂房28.2万平方米，启动和在建标准厂房65.6万平方米，入园企业70家。聚焦锰锌产业链、电子信息、新材料、新能源等特色产业，坚持“以商招商、产业链招商”，工业招商取得重大突破，以兆科动力为代表的新能源产业项目和以宣腾电子为代表的电子信息类产业项目已建成投产，以投资40亿元的重庆盈田为代表的新材料新能源产业园已开工，以红狮水泥为代表的废渣利用项目、以年产3.36亿安时聚合物锂离子电池为代表的23个新引进工业产业项目正在加快推进。二是农业产业发展壮大。按照“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”思路，农业园区累计完成投资30亿元，科创中心、大湘西草食动物交易市场建成投用，“双创”孵化中心一期2万平方米标准厂房、科技智能大棚全面完工，紫霞大道、红枫路预计年底建成通车。入园企业达58家，4家高新技术企业、8家省级龙头企业、4家国家级示范社、6家省级示范社入驻园区。湘西黄牛现代农业产业集聚区建设通过验收，农业园区获评“国家农村创新创业园”“国家级星创天地”，入选“国家农村产业融合发展示范园”创建名单。依托园区平台，全县形成茶叶10万亩、烟叶3万亩、油茶7.7万亩、中药材6万亩、桑叶3.4万亩、特色果蔬10万亩、优质稻2.4万亩、湘西黄牛2万头、乳鸽120万羽等特色种养规模，粮食播种面积稳定在27万亩以上、粮食产量稳定在9万吨以上。十八洞黄金茶斩获湖南省茶博会、中部农博会金奖。三是文旅产业来势喜人。以“五大旅游板块”为重点，加快发展文旅产业。十八洞景区旅游基础设施不断完善，获批国家AAAAA级景区，入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”和湖南省“潇湘红八景”。花垣排碧“金钉子”、十八洞、古苗河等被列入湘西世界地质公园名录。以十八洞为中心的蚩尤部落群乡村旅游方兴未艾。投资18亿元的边城文旅小镇项目实现开工，边城茶峒景区累计完成投资3.5亿元。古苗河景区完成投资0.89亿元，花垣古苗河国家湿地公园试点建设通过验收，实现试营业。以紫霞湖为中心的农旅融合发展新业态发展迅速。四是商贸物流蓬勃发展。电子商务基本实现“三级服务站点+网店平台”全覆盖，县乡村配送实现1小时送达。全县电子商务企业84家，网店从2016年的220家预计增加到2021年的580家，快递量从2016年的150万件预计增加到2021年的780万件。“线上”交易额逐年提升，农产品网上交易总额由2016年的1亿元预计提高到2021年的2.2亿元，全县网络交易额由2016年的2.5亿元预计提高到2021年的12亿元，催生了一批新业态，推动了花垣产品走出湘西，走向全国。

　　过去五年，我们始终坚持补短强弱，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，强化项目支撑，统筹城乡发展，全县累计实施重点建设项目374个，完成投资262亿元。一是立体交通网络更加完善。完成交通建设投资119.37亿元。渝湘高铁(花垣段)完成初步选线。湘西机场加快建设；机场道路主体完工，预计年底通车。G319花垣段改建项目全面完成。新、改建农村公路790公里，实施安全防护工程554公里、新修产业路105公里，完成危桥改造83座。获评全省“四好农村路示范县”“全省城乡客运一体化示范县”，城乡客运票价总体下降30%以上。二是水电设施全面提升。实施城乡供水一体化项目，吉辽河水库下闸蓄水，五龙冲水库开工建设，五龙冲集中供水工程实现供水，龙潭片区、道二片区等地通水。完成电力投资1.25亿元，松花220千伏输电线路建成投运，吉卫、团结、城北、花洞4个110千伏变电站(回路)全面建成。三是城乡建设全面提质。实施城乡一体化项目，累计完成投资8.8亿元，建设路、边城大道、蚩尤北路、赶秋路等提质改造全面完成，古苗河景区道路、白岩山路建成通车，钟佛山南路、衡阳路、蚩尤南路提质改造全面推进，县城交通拥堵问题逐步改善。城南公租房配套农贸市场建成投用；13个老旧小区水电路气等基础设施改造项目全面启动；新建(改造)8个停车场，新增车位1200个以上。民乐、龙潭和麻栗场污水处理厂通水试运行，边城、农业园区污水处理厂建成投运。有序推进传统村落保护，31个村被评为中国传统村落。完成城乡建设用地增减挂钩项目指标交易1.22万亩，实现收益12.56亿元。四是城乡人居环境整治扎实推进。以“一拆二改三清四化”②为重点，纵深推进“三治三种一创”③，扎实开展文明创建和人居环境整治。全县累计完成改厕4.66万户、创州级最美农家1300户、拆除“两违”建筑225栋、拆除钢架棚206处、整治“空心房”523栋、整治违规农业设施用地28处、整治违规生产临时经营性用房90处，城乡人居环境明显改善，人民群众幸福感显著提升。

　　过去五年，我们始终坚持生态优先，绿色发展格局初步形成。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚定不移走绿色发展之路。一是突出生态环境问题整改全面推进。以壮士断腕的决心和勇气，坚决落实习近平总书记等中央领导同志对“锰三角”污染问题作出的重要批示精神，坚持最高标准、最严要求，迅速推进突出生态环境问题整改，一大批矿业环境突出问题得到解决，县域生态环境质量明显好转。上级交办的“锰三角”污染问题30项，完成整改25项。中央、省生态环保督察累计交办问题99项，完成整改79项。持续开展污染防治攻坚“夏季攻势”，全面推进大气、水、土壤污染防治，全面完成主要污染物减排任务，全县水环境质量达标率稳定在91%以上，城市集中式饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率稳定在94%以上。省政府挂牌督办花垣县矿山环境污染问题实现摘牌。二是铅锌矿业综合整治取得决定性胜利。依法取缔“小散乱污”浮选企业，全县163家铅锌浮选企业关闭162家。以湖南志弘矿业开发有限责任公司为整合主体，整合组建一家铅锌企业。矿山完成覆土复绿6491亩，在关闭的尾矿库及矿坪种植蚕桑7000余亩。16个涉矿村完成环境综合整治，3个涉矿村实施整体搬迁。推行铅锌矿山运输公司化管理；矿区儿童血铅超标率稳定下降，达到省里规定的控制目标。矿产资源整合“花垣模式”在全省推介，花垣成为全省矿山转型绿色发展改革试点。三是锰业综合整治全面推进。坚持从源头治理、生态修复、生产方式、结构调整等方面标本兼治、综合施策，以对历史对人民高度负责的态度全面推进锰业整治整合。锰矿山全部实施雨污分流、清污分流，完成道路硬化80公里，完成覆土复绿669亩，种植蚕桑840亩，完成石栏、民乐、猫儿锰矿山污水处理厂扩容提质；锰渣库全部实施规范治理；电解锰企业全部实施清洁生产整改，锰行业生态环境质量明显提升。由湖南东方矿业有限责任公司牵头推进锰业整合，锰矿山已签订整合协议，电解锰企业已签定整合承诺书，正在积极引进战略合作伙伴，今年年底前锰矿山和电解锰企业将整合为一家集采、冶、综合利用、精深加工于一体的综合锰业集团。

　　过去五年，我们始终坚持改革创新，社会发展活力明显提升。坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力，革除体制机制弊端，有效增强市场活力和社会创造力。一是“放管服”改革全面深化。标准化政务服务中心建成投用，完成乡镇和村(社区)便民服务中心标准化建设，实现县乡村三级电子政务外网全覆盖。296项行政许可事项、432项公共服务事项、119项乡镇政务服务事项、45项村(社区)政务服务事项实现清单化管理及动态调整。实施“一门式”信息化便民服务工程，推进“村民办事不出村”。二是营商环境持续优化。企业开办时间压缩到1个工作日以内，办理工商登记时间压缩在2个工作日以内，工程项目建设审批时间压缩到80个工作日以内。落实减税降费政策，累计减免税费达4亿元。出台“招商引资10条”和“招商引资优惠政策30条”，2018年以来招商引资累计落地投产项目34个，引进到位资金32.47亿元，引进“三类500强”企业5家。先后引进重庆盈田、红狮水泥、水目木农业等一批战略合作者落户花垣。三是重点领域改革全面推进。27个政府工作部门完成重组，37个涉改事业单位改革任务全面完成。建立健全县属国有企业考核管理等制度，28家政府融资平台公司成功整合转型为5家县属国有企业，进而组建十八洞集团。统筹推进经济体制、医疗体制、公务用车、优化营商环境、被征地农民社会保障、社保基金征缴职能划转等改革。稳妥推进殡葬改革，狮子头陵园投入运营，移风易俗效果明显。四是创新驱动有新突破。完成高新技术产业投资4.4亿元，全社会研发经费投入超过1亿元，完成专利申报165项。2020年末，工业集中区拥有高新技术企业17家、高新技术产业主营业务收入17.25亿元，较2017年分别增长275%、245%。农业园区建立了院士专家工作站。五是政府债务有效化解。严格执行化债方案，逐年按计划完成化债任务，债务风险总体可控。

　　过去五年，我们始终坚持以民为本，民生保障水平不断提高。坚持以人民为中心的发展思想，着力应对各类风险挑战，持续增进民生福祉。一是社会事业全面保障。新增农村劳动力转移就业1.64万人，新增城镇就业1.62万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成职业技能培训2.66万人，发放创业担保贷款1.16亿元，新增创业主体4300个。累计发放企业参保养老金8.32亿元、机关事业养老金8.63亿元、城乡居民养老金2.48亿元、被征地农民社会保险费1.92亿元。二是卫生健康事业有效提升。推进“健康花垣”建设，县疾控中心、县妇幼保健计划生育服务中心建成投用，县中医院预计年底完成整体搬迁，我县荣获全国基层中医药工作先进单位，创卫工作通过省级复审。面对新冠肺炎疫情，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位置，采取断然措施，构建起群防群治的严密防线，新冠病例保持“零发生”。五年来，全县无重大传染病应急事件。全面落实优生优育政策，全面二孩、三孩政策稳步实施。三是教育事业稳步发展。教育总投入超过35亿元，边城初级中学、芙蓉学校、华鑫学校等一批新建学校陆续投入使用，所有乡镇均建有一所公办幼儿园。县城新增义务教育学位2580个，大班额全面化解；10人以下村小有序调整合并，农村义务教育布局得到优化。学前三年入园率、三类残疾儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.12%、94.8%、100%、92.17%。五年高考本科录取累计2318人，其中一本809人。四是文体事业繁荣发展。县工人文化宫建成投用，乡乡建有文化站，村村配备文化服务中心。县图书馆第三次荣获“国家一级图书馆”称号，边城镇入列“中国文化百强镇”。全县拥有世界级非遗项目1项、国家级6项、省级12项。圆满承办第十四届州运会，实现金牌数第一。五是安全形势稳定向好。全面落实安全隐患排查治理和风险管控双重预防机制，组建综合应急救援队伍，应急救援能力明显提升；开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”“强执法防事故”行动、消防安全“排雷行动”，安全形势总体稳定。守好食品药品安全底线，没有发生重大食品安全事故。六是社会大局平安和谐。全面落实县级领导和责任单位领导包案化解工作机制，推进网上信访，畅通信访渠道，解决一批久拖未决疑难信访案件，群众赴省进京上访大幅下降。组建城市快警，实现“一村一辅警”全覆盖，打掉了一批犯罪团伙，破获了一批违法犯罪案件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织3个、涉恶集团1个，人民群众安全感明显提升。

　　严格执行中央八项规定精神、省委九项规定和州委七条规定，全县“三公”经费支出比例大幅下降。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各界意见建议，办理人大代表建议433件、政协提案551件，办结率100%，满意率100%。大力推进法治花垣建设，基层组织、基层政权建设不断加强。国防、民兵、退役、人防、消防、工会、青年、妇女、供销、老龄、残联等事业不断进步，审计、统计、科技、工商、对台、民族、宗教、气象、档案等工作取得新成绩。

　　各位代表!五年的成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委省政府、州委州政府、县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督，鼎力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧才干、心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持花垣建设发展的各级领导、离退休老同志和各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要有：巩固脱贫成果任务重，部分产业后续培管难度大，后续帮扶任务艰巨；经济总量小，产业发展层次低，科技支撑能力弱，核心竞争力有待提升；财政收支矛盾仍然突出，财源结构不够合理，刚性支出持续增加，财政保障能力有待提高；生态环境基础脆弱，历史欠账较多，需要下大力气深度治理；教育、医疗、养老、饮水等群众关注的民生热点问题还有不少短板；“四风”突出问题尚未根除；部分干部的思想观念和能力作风跟不上新发展阶段要求，工作标准不高，不敢担当、不善担当。对此，我们将采取切实有效措施，逐步逐项加以解决，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面。

　　二、“十四五”奋斗目标及2022年主要任务

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；这五年是花垣推进乡村振兴的关键期、产业转型升级的加速期、后发赶超的黄金期。我们必须抢抓机遇、奋发作为，全面推进乡村振兴，奋力推动高质量发展，努力赢取新一轮大突破、大发展。

　　“十四五”时期，全县经济社会发展总体发展思路是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻省委“三高四新”战略④，州委打造“三区两地”⑤、建设“五个湘西”⑥总要求，大力开展乡村振兴示范创建、生态环境综合整治、产业项目推进、民生实事改善、基层治理提升“五项行动”，着力打造全国脱贫地区乡村振兴示范县、矿业转型绿色发展示范县、一二三产融合发展示范县，加快建设花园式现代化新花垣。

　　“十四五”时期，全县经济社会发展总体目标是：到2025年，地区生产总值达110亿元左右，年均增长7%以上；财政总收入达12亿元左右，年均增长10%以上；固定资产投资达50亿元左右，年均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别达4.5万元、2万元左右，年均分别增长10%、13%以上，努力实现经济结构更加优化，民主法治更加健全，生态环境更加改善，民生事业更加进步，社会大局更加和谐，人民生活更加幸福。

　　2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政总收入增长10%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%、城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%。

　　围绕“十四五”发展目标和2022年任务，要突出抓好以下七个方面的重点工作：

　　(一)坚定不移推动乡村振兴，努力在示范创建中走在前列。作为精准扶贫首倡地、湖南省乡村振兴示范创建县，我们必须要以首倡之地首创之为的政治担当，继续发扬脱贫攻坚精神，大力实施乡村振兴“六大行动”⑦，努力在全国脱贫地区乡村振兴示范创建中走在前列。一是努力在巩固拓展脱贫成果上体现新担当。严格落实“四个不摘”⑧要求，继续抓好脱贫成果巩固的责任、政策、工作“三落实”，做好政策、工作、组织“三衔接”，保持5年过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定。全面落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，对符合条件监测对象做到“应纳尽纳”。健全防返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象的动态监测和精准帮扶，及时阻断致贫返贫风险，坚决守住防止规模性返贫的底线。加强就业、培训等后续帮扶力度，助力脱贫群众持续稳定增收。抓好35个重点村帮扶，集中力量补齐产业、集体经济、基础设施、公共服务等短板，2022年每个重点村低收入群体致贫风险点要全部消除。到2025年，全县脱贫攻坚成果巩固提升，农村居民收入结构不断优化，中等收入群体持续壮大，努力在促进共同富裕上走在前列。二是努力在乡村振兴示范创建上闯出新路子。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴总任务，加快推进“5大乡村振兴特色片区”⑨建设，着力打造“首倡之地”红色小镇双龙镇、空港小镇麻栗场镇、“世界边城”文旅小镇边城镇等3个乡村振兴示范乡镇。围绕“党建引领、产业提质增效、建设美丽乡村、树立文明新风、高效便民服务”等五个示范创建目标，着力打造13个乡村旅游村、6个产业特色村、5个苗寨特色村和3个美丽示范乡村共27个省级乡村振兴示范村。2022年，27个示范村均实现村集体经济收入20万元以上，创建州级文明村；2025年，实现村集体经济收入50万元以上，全部达到省级文明示范村标准，成为各美其美、独具特色的典型示范村，努力在乡村振兴示范创建中走在前列。三是努力在推进产业兴旺上展现新作为。大力实施农业特色产业提质增效“851”工程，即重点支持发展黄牛、茶叶、蚕桑、油茶、烟叶、中药材、家禽和果蔬8大产业，到“十四五”末，全县建成高标准产业基地50万亩，建成国家农业现代化示范区，实现现代农业总产值100亿元。依托湘西国家农业科技园区、工业集中区和空港新区，加快一二三产业融合发展，努力在三产融合发展上走在前列。四是努力在深化乡村治理中取得新进步。持续推动“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式提质增效，提高基层党组织和村民自治组织建设水平，推进农村治理体系和治理能力现代化。落实“武陵人才行动计划”，制定实施边城人才发展计划和花垣县引才育才“1+3”政策体系，开展“乡村育才聚才行动”。大力选派科技特派员和“三区”科技人才、公费师范生、特岗教师、农技特岗生助力乡村振兴。深入实施“311”就业服务工程，大力培育劳务品牌，开展免费技能培训，确保每年农村劳动力转移就业稳定在9万人以上，农民人均可支配收入增长幅度保持高于城镇居民。压实耕地保护责任、粮食生产管控责任，加强耕地抛荒及“非农化、非粮化”治理。建立健全河、库、田、林、路、网格等“六长”管理机制，实现河流、水库、耕地、林地、道路和网格常态化、长效化监管。深入开展群众性精神文明创建活动，到2025年州级文明村镇实现全覆盖，努力在基层治理上走在前列。五是努力在人居环境整治上取得新突破。坚持把人居环境整治作为乡村振兴的破题之举，以“一拆二改三清四化”为抓手，着力改善人居环境。2022年重点打造12个州级最美乡村，争创一批省级美丽乡村、精品村，整体提升全县村庄风貌。保持新增“两违”零容忍高压态势，努力消除“两违”存量，建立健全整治“两违”长效机制，确保实现“两违”零增长目标。严格执行“一户一宅、建新必须拆旧”政策，全面消除农村“空心房”。健全农村生活垃圾收集转运处置体系，对生活垃圾进行收集处理的村达到95%。继续推进“厕所革命”。力争2022年成功创建省级文明县城和国家卫生县，努力在全域文明创建上走在前列。

　　(二)坚定不移推动产业转型升级，提升发展动力。始终践行新发展理念，立足资源优势，坚持平台带动，积极承接产业转移，做强做大实体产业，提高经济发展质量。一是加快工业转型升级。以工业集中区为核心，依托锰、锌、钒等产业链优势，加快培育和壮大锰锌精深加工、新材料新能源、电子信息、循环经济、现代服务业集群，全力打造高质量的湖南省新材料、新能源产业基地、绿色矿业产业示范园和武陵山区一流的百亿产业园区。2022年工业集中区要力争完成基础设施投资8.8亿元以上，建成标准厂房21万平方米以上，新增入园企业5家以上。重点加快推进盈田新材料新能源产业园、红狮水泥、聚合物锂离子电池、集成电路合封模块等产业项目，力争实现工业增加值10亿元以上，技工贸总收入50亿元以上，上缴税金2亿元以上；“十四五”期间，力争完成投资100亿元以上，2025年实现技工贸总收入100亿元以上，贡献财税收入10亿元以上，成为支撑县域经济发展的重要增长极。二是加快发展现代农业。以建设国家农村产业融合发展示范园为契机，培育一批有实力的龙头企业、专业合作社，大力发展茶叶、油茶、黄牛等特色种养业，着力打造武陵山区具有影响力的农业产业集聚区、争创国家农业高新区。加强农产品地理标志、农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，支持农业企业争创国家级农业产业化龙头企业，到2025年，培育规模企业20家，新增省级龙头企业6家、国家重点龙头企业2家，培育省级以上农民合作示范社20家、省级示范家庭农场30家。2022年农业科技园区力争完成投资6.5亿元，抓好“双创”孵化中心二期标准厂房、湘西黄牛现代农业产业集聚区、茶叶智能加工厂和中国南方茶叶智慧交易会展中心等重点项目建设，努力创建国家农业现代化示范区。保护好现有的35.2万亩耕地，实施2.7万亩高标准农田建设，稳定粮食产量在9.4万吨以上。三是加快发展文旅产业。十八洞景区抓住成为国家AAAAA级景区大好机遇，加快完善景区旅游基础设施，打造新时代红色旅游目的地，2022年加快推进田园综合体、溶洞、民宿、新游客服务中心等项目建设，全面提升景区旅游品质。边城茶峒景区以湘西边城文旅小镇项目建设为抓手，加快建设进度，2021年底前完成古城改造，2022年底前完成曲乐新区主体工程，2023年5月1日实现开园运营。加快推进古苗河景区建设，2022年初建成古苗河大道、游客服务中心，实现正式运营。协同推进十八洞片区、紫霞湖、老卫城等景区景点规划建设。到2025年，接待游客总量达到600万人次以上，旅游总收入突破60亿元，全县拥有AAAAA级景区1个、AAAA级景区3个以上。

　　(三)坚定不移强化项目支撑引领，激发发展活力。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、面貌靠项目改变”的理念，大力实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大工程。一是构建便捷的交通网络。全面推进机场、铁路、公路等基础设施规划建设，构建内外联通、高效便捷、安全可靠的现代综合立体交通运输体系。加快完成湘西机场建设，全力推进渝湘高铁花垣段前期工作，加快保靖迁陵至湘西机场一级公路等重点国省干线公路的规划和建设，努力实现乡乡通二级以上公路，有条件村通双车道公路，完成全国“四好农村路”示范县创建。2022年，力争完成交通建设投资3亿元，机场道路、紫霞大道、瓦乐大桥等项目建成通车，加快推进黄土坪—金龙—排碧公路、吉卫螺蛳董至董马库公路、麻栗场—猫儿—民乐公路等项目建设；新建农村公路96公里、产业路82公里，实施安全防护工程130公里。二是建设健全的水利设施。积极推进城乡供水一体化，重点推进五龙冲水库工程、五龙冲供水管网工程、节水灌溉工程、水生态环境治理工程、城区供水管网提质改造工程等重点项目，继续抓好水库除险加固，完成水美湘村试点县建设。2022年水利建设完成投资1.5亿元，完成五龙冲水库枢纽主体工程；启动小排吾水库引水工程、县城水厂改建项目。三是构筑充足的能源保障。重点实施35千伏输变电工程、农业园区输变电站升级改造等项目，2022年启动文笔峰110千伏、边城35千伏、雅酉35千伏等变电站及配套线路工程，实施23个村农网改造项目。依托“气化湖南”大湘西天然气管道工程，加快推进城镇燃气管网建设，“十四五”末力争实现县城区和重点乡镇管道燃气全覆盖。积极推进清洁能源项目建设。四是打造可靠的信息服务。抢抓花垣县国家数字乡村试点建设机遇，加速5G基站和应用场景建设，加快构建新型数字化信息服务体系，力争2022年底前实现城镇和重点村寨5G信号全覆盖，2025年底前实现5G信号全覆盖。五是打造“三特四宜”⑩的城乡环境。优化城镇格局，加快实现新老县城区协调发展，到“十四五”末，力争县城区规划控制面积达20平方公里左右，城镇化率达55%左右。2022年力争完成城镇建设投资2亿元以上，完成钟佛山南路、蚩尤南路、衡阳路提质改造，继续推进柑子园路、竹篙滩路、五老观图路、涧水坡路、古苗河路延长线、书院路延长线建设；完成钟佛山水体公园建设；推进智慧城市等建设项目；抓紧配套建设民生停车场，新增县城停车位500个以上；加快推进城乡污水处理设施建设，力争实现城镇污水管网全覆盖。加快推进重点乡镇建设，构建县城和重点特色小镇联动发展格局。坚持规划引领和“三特”融合，大力实施美丽乡村建设，着力构建宜居、宜业、宜游、宜养的城乡环境。六是健全完善的招商体系。认真落实“招商引资10条”和“招商引资优惠政策30条”，持续完善招商引资优惠政策和考核体系。重点依托工业集中区、农业科技园区、空港新区，围绕新材料、新能源、新农业、新文旅“四新产业”，瞄准“三类500强”⑪、上市公司及行业龙头企业，引进培育更多“四上企业”⑫。2022年力争引进“三类500强”企业新投资项目1个以上，引进省外境内资金增长10%以上，新签约项目50个以上，协议总投资200亿元以上；新落地项目30个以上，引进资金20亿元以上。“十四五”期间，招商引资项目和资金每年保持15%以上的增长。

　　(四)坚定不移走绿色发展之路，筑牢发展底线。以贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对“锰三角”污染的重要批示精神为契机，继续坚持最高标准、最严要求，全力推动矿业整治整合，守住绿色发展大底线，开创绿色发展新局面，让绿水青山成为花垣的靓丽底色，奋力创建全国绿色矿业发展示范县。一是持续深入推进铅锌矿业综合整治。以全省矿山转型绿色发展改革试点和全国绿色矿业发展示范县创建为契机，加快铅锌矿山采空区治理进度，消除安全隐患；加快推进铅锌尾矿库治理，推进废渣综合利用；继续推进铅锌矿山生态修复，调整种植结构，恢复绿色生态，发展绿色产业；继续推进涉矿村整治，全面改善铅锌矿区生产生活环境。加快铅锌矿山证照报批，力争2021年底前，完成大脑坡铅锌矿相关证照办理，全面实现探转采。二是全面完成锰业整治整合。按照“两年整治，三年巩固”的要求，全面深入推进锰污染治理，全面完成国家调研组、华南督察局、省生态环境厅核查组交办问题的整改销号任务，关闭和废弃涉锰企业全部完成环保治理，锰渣库安全环保问题全部整改达标，锰矿山含锰污水全部收集处理并达标排放，锰冶炼企业全部达到清洁生产相关要求。围绕产能减量、产业做优，全面推进锰业深度整合，将全县锰矿山、电解锰企业整合为1家企业集团，锰矿开采总量控制在每年90万吨以内，电解锰冶炼产能控制在15万吨以内，形成锰矿山生态全面改善、锰污染得到有效治理、锰资源高效利用的锰业绿色发展新格局。三是全面改善生态环境质量。持续推进中央、省环保督察交办问题整改，确保高质量完成销号任务。严格落实“水十条、气十条、土十条”，“十四五”期间，城市空气质量优良天数比例稳定保持在92%以上，到2025年，地表水均达到或优于Ⅲ类水体标准。加强国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，织牢生态保护的“高压线”。全面推进砂石土矿专项整治，打击违法违规开采行为，科学规划、合理设置矿业权，满足城乡建设需求。加快推进“四废”整治⑬修复，确保2021年底取得阶段性成效，2022年底前全面完成。加大对环境违法行为的查处和打击力度，继续保持对环境违法行为零容忍、全覆盖、无禁区的高压态势。

　　(五)坚定不移提升管理服务水平，改善发展环境。依托改革应对变局、开拓新局，把握国家、省、州改革新方向、新重点、新路径，不断提升政府服务水平。一是深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，完善与市场准入负面清单紧密衔接的行政审批体制和事中事后监管体系，有效承接省、州下放审批事项，不断取消非行政许可审批事项。深化“先照后证”改革，健全“证照分离”制度，全面实施“多证合一”，全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，全面加快“一体化平台”建设和推广使用，全面推行“一件事一次办”制度，努力实现“网上办、掌上办、一次办”。确保2022年实现行政许可事项和依申请类公共服务事项在“互联网+政务服务”一体化平台上可办率100%，县、乡、村三级使用率达100%。二是着力优化营商环境。加强诚信政府建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，着力打造法治诚信政务环境。优化经济发展环境，构建亲清政商关系，完善领导包联机制和政企沟通平台，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。推动园区赋权清单落实，按照“一个园区，一个赋权目录”“一个园区，一个赋权方案”，确保赋权事项应赋尽赋、应接尽接，实现“园区事园区办”“园区事集中办”“园区事帮代办”。完善农村电子商务物流配送网络体系，力争“十四五”末，所有建制村建成完善的高标准村级电子商务服务站。三是牢牢守住安全发展底线。牢固树立安全生产红线意识，完善和落实安全生产责任和管理制度，继续抓好矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、消防、特种设备等重点行业领域安全生产，有效遏制较大以上安全事故。夯实山塘、水库、山洪地质灾害隐患点、尾矿库等重点区域安全责任，开展隐患排查治理，消除安全隐患。统筹消防、抗洪抢险、地质灾害救援、生产安全事故等专业应急救援力量，切实提高应急救援实战水平。加强平安建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系，大力推广“互联网+警务”，充分发挥“一村一辅警”和“城市快警”作用，坚决防范和打击暴力恐怖、黄赌毒、网络诈骗等各种犯罪，巩固和深化扫黑除恶专项斗争与政法队伍教育整顿成果。强化领导包案制，加强诉源治理，将矛盾化解在基层。加大债务风险防控力度，坚决遏制增量、稳妥处置存量，确保不发生系统性债务风险。深入开展非法金融专项整治，严厉打击非法集资、违规融资担保行为，为高质量发展提供稳定健康的金融环境。守好食品安全关，争创“省级食品安全示范县”。

　　(六)坚定不移提升人民生活品质，增进民生福祉。对标人民对美好生活的向往，切实把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为出发点和落脚点，用心、用情、用力办好民生事实。

　　一是努力构筑完善的社会保障体系。全面落实基本养老、医保、生育保险、大病保险、医疗救助等政策，做到应保尽保。加快社保基金监管网络系统建设，实现政策、经办、信息、监督“四位一体”，人防、制防、技防“三防联动”，推进基金运行风险预警预测和应急机制建设，坚决守住基金安全底线。全面建立医保信息化网络，城乡医保逐步开通跨省异地直接结算。适时提高最低生活保障水平和残疾人“两项补贴”标准。加快发展养老事业，营造养老、孝老、敬老的社会环境。加强未成年人、残疾人、妇女等群体保护，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。二是努力办好人民满意教育。围绕“教育强县”目标，继续实施教育“四大工程”，深入推进城乡义务教育均衡发展，大力实施农村标准化学校和小规模学校优化提质工程，大力发展公办幼儿园和农村学前教育，全面落实“双减”要求，持续优化全县教育布局。加强师德师风建设，精准引进教育紧缺人才，引导校长专业化职业化发展，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。实施“互联网+教育信息化”行动，推动教育现代化建设，到2025年，全县教育综合水平进入全州先进行列。三是努力筑牢健康屏障。始终把人民健康放在第一位，大力开展“健康花垣”行动，全面落实常态化疫情防控措施，持续保持“一方净土”防控成效。完善县乡村三级医疗服务体系，提高医药卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗等制度。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。完成县中医院整体搬迁，加快县人民医院医技综合楼和救治能力提升项目建设，实施雅桥卫生院整体搬迁，以及麻栗场、排碧等5个卫生院提质升级工程。县级疾病预防控制、妇幼健康、卫生应急、卫生监督执法等公共卫生机构标准化建设达标率100%，乡镇卫生院标准化建设达标率100%，村卫生室标准化建设达标率95%以上，到2025年实现“小病不出乡、大病不出县”。提升妇幼健康服务能力，落实好优生优育政策。大力发展群众体育、竞技体育，提升全民身体素质。四是努力丰富群众文化生活。加强文化设施建设，积极推进乡镇综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心建设，发挥村级综合文化服务中心作用，引导文化资源向农村倾斜。创新公共文化供给机制，支持社会力量开展公共文化服务，加大政府购买公共文化服务力度，形成新型文化治理结构。广泛开展群众文化活动，持续举办过苗年、苗族赶秋等节庆活动。实施文化惠民工程，落实“送戏下乡”惠民演出。推进民族文化遗产保护，积极申报非遗保护项目，举办好“文化遗产日”宣传展示活动，让宝贵的民族文化遗产代代相传，发扬光大。

　　(七)坚定不移加强政府自身建设，推进治理能力现代化。对照新时代、新要求，坚持自我革命，加强自身建设，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。一是旗帜鲜明讲政治。把党的建设贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党建工作，严守政治纪律、政治规矩，确保上级各项决策部署落到实处。严格落实意识形态工作责任制，坚决维护政府系统意识形态安全。二是依法行政优决策。全面贯彻依法治国基本方略，把依法行政贯穿政府工作全过程，把政府工作全面纳入法治轨道。完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行“三重一大”决策制度，重大民生政策出台、重大公共项目建设必须依法公示听证、深入咨询、专家论证，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好行政复议、行政诉讼等工作，确保政府工作更加公开透明、规范有序、公平高效。三是担当作为提效能。把务实担当贯穿政府工作全过程，大力弘扬担当精神，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到敢扛大事、不畏难事。建立健全工作保障、正向激励和容错纠错机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。大力弘扬求真务实的工作作风，把主要精力放在抓落实促发展上，坚决做到雷厉风行、进取担当、善作善成，以实干实效取信于民。四是清正廉洁树形象。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，把廉洁从政贯穿政府工作全过程，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。持续扎紧织密权力“围栏”，用制度管权管事管人，加大对重点部门、重点岗位、重点项目的审计监督，规范权力运行。牢固树立“过紧日子”思想，持续压缩“三公”经费，把有限的财力用在刀刃上。严厉查处群众身边的“微腐败”问题，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。

　　各位代表、同志们!蓝图绘就，唯有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，求真务实、开拓进取、干在实处、走在前列，奋力谱写建设花园式现代化新花垣的精彩华章!

　　注释：

　　①“五好园区”：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

　　②“一拆二改三清四化”：一拆即拆除空心房、违建房、危险房、零散房，二改即改厕、改圈，三清即清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污，四化即净化、绿化、美化、亮化。

　　③“三治三种一创”：治厕所、治垃圾、治污水，种树、种花、种菜，创美丽农家。

　　④“三高四新”战略：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　⑤打造“三区两地”：打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

　　⑥建设“五个湘西”：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

　　⑦乡村振兴“六大行动”：基层党建引领、产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升。

　　⑧“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　⑨“5大乡村振兴特色片区”：十八洞—边城文旅融合发展片区；城乡融合发展片区；依托湖南湘西国家农业科技园区、空港新区双轮驱动，“园区+空港”三产融合发展片区；特色农业产业发展片区；绿色矿业转型发展片区。

　　⑩“三特四宜”：山区特点、民族特色、时代特征；宜居、宜业、宜游、宜养。

　　⑪“三类500强”：世界500强、中国500强和民营500强企业。

　　⑫“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

　　⑬“四废”整治：“废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房、废弃作业区”整治。