作者：麻宜志　 来源：团结报　 时间：2015-08-17 15:14:37 　编辑：龙群峰

抓好精准扶贫，成为当前湘西州重中之重的一件大事，也是全州上下必须高标准完成的一项重要政治任务。笔者认为，如果把旅游扶贫作为精准扶贫的一项重要战略举措来抓，将对全州扶贫开发起到“四两拨千斤”的作用，且能使贫困群众实现永久脱贫、长期致富。 　　

一、湘西州生态文化旅游资源丰富，发展旅游具备良好条件 　　

湘西州境内山清水秀，自然景观优美，生态环境良好，是典型的富氧富硒地区。湘西州还是土家族、苗族聚居区，民族文化底蕴深厚，民俗民风古朴独特，这种跨越时空、跨越民族的特殊地域文化为湘西州所独有，也是其他任何地方都不可复制的。文化资源与自然资源的双重叠加，形成了湘西州旅游发展得天独厚的优势。可以说，湘西是湖南的后花园，也是土家族和苗族文化的生态公园。而高速公路网络的不断完善和湘西机场、张吉怀高铁的建设，更将为湘西旅游发展插上腾飞的翅膀。 　　

以花垣为例，该县不仅有丰富的锰锌矿藏，更有潜力巨大且取之不尽的文化旅游资源。如文学大师沈从文名著《边城》原型地茶峒，资源禀赋很好的古苗河国家湿地公园；还有苗疆第一瀑布群———九龙山，悬崖上的苗寨———蚩尤部落群，夜郎古城———千年崇山老卫城和万亩丹霞奇观———驩兜红苗山等；更有底蕴深厚的苗族文化和已得到学术界普遍认可的苗族始祖蚩尤、驩兜品牌。花垣还有大量的国家级非物质文化遗产、遗迹、文物，以及苗族迁徙、乾嘉苗民起义、革屯抗日等旅游发展潜质巨大的重大历史事件。 　　

今年以来，花垣从可持续发展的战略高度，将发展文化旅游产业作为调结构、转方式的突破口，认真谋划“五大旅游板块”。力争到2020年，全县年接待游客达500万人次、年实现旅游总收入达20亿元以上，把花垣打造成湘西又一重要旅游目的地。作为矿业大县，花垣主动适应新常态，大力发展文化旅游业，促进产业转型升级，这是理念上的突破和思维上的创新。 　　

二、旅游业综合带动力强，符合群众脱贫致富愿望 　　

因地制宜发展产业，是当前抓好精准扶贫工作的首要环节。发展文化旅游产业，有利于生态环境保护和民族文化传承，可以聚集人气，引来资金、技术和信息，促进城乡一体化建设。同时，可以带动现代农业、生态产业、加工服务、交通运输、餐饮住宿等相关产业同步发展，创造更多的就业岗位，让贫困群众就地创业实现增收脱贫。另外，还可带动房地产增值，拓展税收渠道，综合效应极为明显。 　　

发展旅游业必须实施水、电、路，服务中心、停车场、环境整治等工程，而这些本身就是重大民生工程，也是经济社会发展到一定水平后政府必须投资建设的综合性项目。旅游基础设施项目综合效益高，可以增强贫困地区整体造血功能。仅从投资绩效看，这些项目不仅受益期长 、经济效益显著，而且完全可以通过旅游产业本身的经营收益在短期内收回投资。 　　

三、关于旅游扶贫工作的几点建议 　　

1.积极探索旅游扶贫模式。引导旅游企业和主景区内群众以农村土地、林权、房产等资源，按照现行土地流转或征地撤迁补偿标准，试行“保利而无投票权”的入股模式参与旅游开发。对精准扶贫对象户，可通过四项措施帮扶其直接脱贫：一是在一定时期内适当提高“保利标准”；二是实行旅游产业异地扶贫；三是通过技能培训直接安排符合条件的扶贫对象就近从事旅游服务；四是扶持特困群众发展观光农业、特色种养业和农家乐，实现自主创业、稳定脱贫。 　　

2．切块设立省、州、县三级旅游发展专项扶贫资金。把旅游业作为民族地区战略性支柱产业认真加以扶持，资助有条件、有积极性的县、乡、村编制民族文化、自然生态与旅游融合发展的产业扶贫规划，帮助其改善水、电、路、游客服务中心等基础设施，为贫困地区旅游发展创造基本条件。要在保护和建设好一批重点景区的同时，大力扶持乡村旅游，支持贫困村依托自然生态、特色村寨发展民族民俗旅游，打造湘西自驾游和深度游休闲旅游圈。 　　

3.在相关政策方面给予倾斜性扶持和照顾。一是特许发行湘西旅游建设债券，以县级旅游融资平台和通过州级平台融资；二是对旅游产业用地实行特殊政策。除永久性建筑用地外，对用于生态保护、修复的用地和旅游公路建设用地，实行流转性征收或只征不转、不办理用地审批的土地政策；三是在4A、3A景区评定的软件方面给予照顾，帮助景区业主解决贷款主体资格和融资规模问题；四是对文化旅游开发项目贷款和民族特需品及民族民间工艺品生产企业给予全额贴息贷款；五是将获批国家级湿地公园、地质公园、森林公园、休闲度假区或4A景区建设资格的骨干景区旅游公路，全部纳入国家交通建设“十三五”规划，由交通部门统一实施或工程完工验收后按一定标准给予资金补贴；六是按照县以上旅游发展总规或乡村旅游发展规划，集中连片推进民族特色村寨和城乡一体化建设；七是支持少数民族聚居县设立民族文化生态保护区和研究基地，打造民族文化主题公园；八是对获得国家湿地公园、地质公园、森林公园、休闲度假区建设资格或4A以上景区实施生态移民和异地搬迁扶贫工程；九是将民族地区森林植被恢复费、矿产资源补偿费返还民族地区县级政府专项用于旅游景区生态恢复；十是将民族地区县级旅游发展规划最大限度地纳入省、州“十三五”旅游发展专项规划。　　

4．把大旅游观和旅游扶贫意识贯穿于扶贫工作的方方面面。通村公路、人饮工程等项目在申报、审批和实施上要提高水准，尽可能满足全域旅游需要。危房改造和无房户扶贫建房要按照特色村寨建设标准一步到位。各级政府和业主在新型城镇化、现代农业园区建设和培植种养大户等方面，要尽可能结合旅游业形成互补态势和配套品牌。 　　

5.建立旅游扶贫试点。湘西是精准扶贫“发源地”，建立旅游扶贫试点（县、市），并设立“湘黔渝鄂大边城旅游经济协作区”，不仅意义重大、影响深远，而且可以通过试点“解剖麻雀”，探索、总结精准扶贫的新模式、新举措和新路径。